从高等教育看政府和市场的互补作用(精)

1、从高等教育看政府和市场的互补作用09832029涂竞 政治学系 我国的高等教育是否需要大发展，对此一直存在不同的观点，在提法上发 生过一些变化，我们自己的认识也有了很大转变。一是“适度发展”论，1990年由胡鞍钢提出。二是“稳步发展”论。1997年党的十五大报告提出。三是“大 力发展论”，1998年何祚庥、兰士斌提出，在今年相当长的一个时期，我国的高 等教育必须大力发展， 与此相适应， 高等教育的发展方针和政策必须进行战略性 调整。今年高教发展的基本方针应是“加速改革、加快发展” ，所谓“加快发展” 就是要扩大高校总量规模， “加快变革”就是对高教进行战略性结构调整，优化 公共教育资料配置，

2、大幅度提高私人和社会投资强度， 提高教育产出质量， 提高 教育投入效益， 提高教育人员的劳动生产率， 促使高教市场适应劳动力市场需求 变化。为什么要加快高教发展呢？它的必要性和依据有以下几个方面： 第一，高等教育需求是最重要的国内居民消费新热点之一，也是今后扩大 国内投资需求的重要方面。改革开放20年以来，高等教育仍然是卖方市场，教 育需求远远大于教育供给。对于国家短期和长期发展来看，教育投资是具有全局 性、先导性的基础产业， 也是未来经济增长的重要源泉， 只要开放市场、 放松管 制，它是会成为公共投资和私人投资最热门的领域。第二， 稀缺的公共教育支出与巨大的社会教育需求之间的矛盾始终是我国教

3、育特别是高等教育供需矛盾的基本格局。 “穷国办大教育”是我国教育国情的 最大特点，也是我国教育发展最大的限制因素。第三，现行的高等教育体制人为地抑制了社会对高教日益增长的巨大需求， 加速和彻底改革高教体势在必行。 尽管改革以来高教体制发生了很大变化， 但其 高度集权和高度垄断两大基本特征没有根本改变， 教育体制改革大大滞后于经济 体制改革， 高等教育领域的多元化、 市场化程度大大小于经济领域的多元化、 市 场化程度。加速高教体制改革是加快高教产业发展的关键。为此我们建议： 第一，进一步对内对外开放高教市场，打破国有部门垄断高教市场局面， 发展多元化高等教育，目标是国有公办、国有民国、民有民办。

4、第二， 重新界定政府对不同教育的职能和作用。 政府必须集中能力与财才于它能够而且应该履行的职能， 并能鼓励私人和社会发挥更大作用。 教育既是一 个公共物品， 又是一个私人物品， 这取决于个人与社会效益成本间关系。 义务教 育属纯公共物品，不具竞争性，对全社会具有较大的外部效应，应实行“政府支出为主，社会赞助为辅”的原则。非义务教育则实行“公共财政援助，合理增加 私人投资，积极鼓励社会赞助”的原则。第三，大力提倡大学生勤工俭学，实行多样化学生资助与劳动报酬方式。第四，充分私有外资，积极的国际金融组织申请贷款，发展我国高教事业。第五，充分利用金融手段促进高教发展，建立高教银行，在国家发展银行 设专项高教发展基金。第六，建立以中央宏观政策调控，地方分散为主的高教管理模式。第七、实行“政权分开”原则，高等学校应成为自主经营、自主管理、自我约束、自负盈亏的事业法人。第八， 大力发展成人职业教育， 使其在校生规模相当于正规学校在校生的23倍。